蘇建質(zhì)安〔2020〕75號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為進一步貫徹落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）和《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全面強化落實企業(yè)主體責任深入推進安全生產(chǎn)專項整治的通知》（蘇安〔2020〕3號）精神，深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，擰緊擰實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，嚴肅查處事故責任企業(yè)和相關(guān)責任人，有效大幅壓降事故起數(shù)和事故傷亡人數(shù)，提升本質(zhì)安全水平，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下。
一、 進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
施工企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，切實做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。一是要足額提取和使用安全文明施工措施費用，確保購買、租賃和使用的施工機具設(shè)備等符合安全要求。二是要全面落實崗前培訓(xùn)全覆蓋的要求，對新進工人以及待崗、換崗工人要及時進行三級教育、安全防護基本知識和技能、事故案例教育的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。三是堅決杜絕“以包代管”“包而不管”等行為，總承包（專業(yè)承包）企業(yè)項目經(jīng)理、安全員必須在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)工作，危大工程關(guān)鍵節(jié)點實施時，項目經(jīng)理必須靠前指揮，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，健全“三違”處罰臺帳。施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān)，與項目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書，加強對各項目部的安全檢查，建立項目部安全隱患排查整改考核機制。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定配備相應(yīng)監(jiān)理人員，對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，加強對現(xiàn)場安全的巡查和隱患的督促整改。四是要定期評估和研究施工過程可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，科學(xué)制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備物資、隊伍，定期組織應(yīng)急演練。
二、進一步落實安全監(jiān)管責任
各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)轄區(qū)建設(shè)規(guī)模和監(jiān)督任務(wù)，強化監(jiān)督力量保障、優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提升信息化監(jiān)管能力，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，嚴厲打擊違法建設(shè)行為。
（一）強化日常監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機構(gòu)要加大在建項目巡查頻次，突出抓好危大工程等重點部位環(huán)節(jié)的安全管控，對主體責任落實不力、安全管理不嚴格、發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，要加大安全生產(chǎn)隨機檢查或抽查頻次。結(jié)合日常監(jiān)督對在建項目全面實施安全生產(chǎn)標準化考評，完善風(fēng)險隱患分級管控機制，強化高處墜落防范專項整治，推進在建工程統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，對危大工程實施信息化動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。加強對安全文明施工措施費落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的預(yù)防高墜措施、危大工程措施不到位以及存在“三違”現(xiàn)象等違規(guī)事項，督促建設(shè)單位在工程結(jié)算時按照《江蘇省建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全文明施工措施費監(jiān)督檢查表》相應(yīng)扣減安全文明施工措施費。
（二）堅決堵塞監(jiān)管盲區(qū)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)工程必須履行法定基本建設(shè)程序，納入統(tǒng)一監(jiān)管。要按照“責權(quán)對等”的原則，凡取得施工許可審批權(quán)限開發(fā)區(qū)（園區(qū)），必須建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)監(jiān)管規(guī)模配備相應(yīng)監(jiān)管力量，監(jiān)督機構(gòu)須經(jīng)考核認定后，方可開展相應(yīng)監(jiān)督工作。
（三）嚴厲打擊違法建設(shè)。嚴格工程基本建設(shè)程序，堅決杜絕未批先建、無證施工等違法建設(shè)行為，對未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，對建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)責任人按照相關(guān)規(guī)定進行上限處罰。要按照法定的權(quán)限、條件和程序，依法實施施工許可，加強對許可前的用地批準手續(xù)和工程規(guī)劃許可核實。進一步協(xié)同審批與市場、質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的聯(lián)動，施工許可前置條件中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施要同步質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)進行審查，切實提高施工許可審批質(zhì)量。對違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的，對施工企業(yè)除按規(guī)定實施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標資格2年；并按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對負有重大責任構(gòu)成犯罪有關(guān)人員提出追究刑事責任的建議；要按照相關(guān)規(guī)定將違法建設(shè)行為主體認定為安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并報送至信用監(jiān)管平臺。
三、 進一步強化事故責任企業(yè)聯(lián)合懲戒措施
從2020年5月起，對事故責任企業(yè)實施聯(lián)合懲戒措施。
（一）今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，事故所在地的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對事故情況進行通報，通報中要立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標資格不少于3個月，并將通報報我廳備案。
（二）今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標資格，施工企業(yè)直至安全生產(chǎn)許可證處罰結(jié)束方可解除，監(jiān)理企業(yè)根據(jù)事故調(diào)查報告作出相應(yīng)處罰后方可解除。
（三）外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報之日起停止在我省投標資格，直至其注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門實施行政處罰回函我廳后方可解除。
（四）本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報之日起停止在本省范圍內(nèi)投標資格不少于3個月。
（五）2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對有責任的本省施工單位實施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（六）對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員在該項目竣工驗收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，在該項目竣工驗收備案后，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。
（七）按照“隱患即是事故”的理念，對違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部37號令要求，未編制危大工程專項方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項方案施工等行為，以及重大隱患整改不力等安全生產(chǎn)條件降低的情形，要及時將違法違規(guī)實事上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。
四、落實建設(shè)單位首要責任
突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題。房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目在辦理完施工許可進入安全監(jiān)督程序后，必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中完成《建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書》上傳工作。對未能履行承諾的，屬地監(jiān)管部門可向建設(shè)單位（房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）集團總部發(fā)出《建設(shè)單位安全生產(chǎn)督促函》，列舉違法違規(guī)事實，督促整改并提出處罰建議。對仍不能履行承諾的，可在相關(guān)媒體、網(wǎng)站曝光違法違規(guī)事實，依照相關(guān)法律法規(guī)實施經(jīng)濟處罰和行政處罰，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫緩核發(fā)預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤施工許可，政府投資工程暫緩核發(fā)下一項目施工許可；對同一集團總部下在我省的多個開發(fā)項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，啟動省級專項督查通報機制，向社會公布事故情況和督查結(jié)果，必要時公告提醒各地人民政府土地出讓過程中慎重選擇。
五、加大新型安全防護設(shè)施推廣力度
督促施工企業(yè)加大對施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的投入，提升施工安全防護水平，逐步淘汰落后技術(shù)和設(shè)備使用。鼓勵在“模板工程及支撐體系”等危大工程以及城市軌道交通工程上推廣使用承插型盤扣式鋼管腳手架，臨邊洞口位置推廣使用定型化工具化防護網(wǎng)片。定期發(fā)布江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標準化推廣、限制、禁止使用技術(shù)和設(shè)備目錄，將使用情況與建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評相掛鉤，優(yōu)先推薦為省級標準化星級工地。各地可結(jié)合實際情況制定使用新型安全防護技術(shù)設(shè)施的具體辦法。
六、加強事故督辦和警示教育
事故所在地建設(shè)主管部門要依法參與事故調(diào)查，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責”的準則，實事求是、遵從科學(xué)、客觀公正的提出總分包單位責任認定建議。及時掌握事故調(diào)查進展情況，在收到人民政府對事故調(diào)查報告批復(fù)后15日內(nèi)完成逐級上報。凡我省范圍內(nèi)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加強制性安全培訓(xùn)，具體包括施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監(jiān)等。生產(chǎn)安全事故項目的總承包單位（或?qū)I(yè)承包單位）在申請恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證或進蘇承攬新項目資格前，須提交事故警示教育資料（PPT），警示教育資料包括事故基本信息、調(diào)查情況、技術(shù)與管理原因分析、責任認定和處理意見、防范措施等視頻、圖片和文字材料。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期對事故總體情況進行深層次技術(shù)分析，形成案例匯編用于警示教育。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年4月30日
（此件公開發(fā)布）
